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《物权法》的出台背景和评价


中国人民大学法学院副院长 龙翼飞 
  《物权法》是我国民法立法史上一次非常有意义的活动。它是民法的重要组成部分,是我国法律体系中不可或缺的重要法律。将与我国民法总则制度以及债权制度等构成一套完整的法律体系。
  《物权法》肯定了物的归属,物归谁所有,如何控制。物权在法律上有什么内容,如何占有、使用、收益和处分,物权受到侵害时如何保护?《物权法》中都做了明确的规定。

《物权法》的立法需求 

  《物权法》作为民事法律的一个重要组成部分,它的立法需求是基于以下四个方面。
  第一个方面,就是巩固社会主义的基本经济制度,这点各位都非常清楚了,中国社会主义基本经济制度就是以公有制为主体,多种经济成份共同发展。《物权法》这次最大的亮点就是平等的保护不同财产所有人的权利,使得国有财产、集体财产、个人财产受到平等保护,这也是《物权法》在立法过程中争论最大的内容之一,这确实是开拓了我们国家法制建设的先河。

  第二个方面,《物权法》对维护市场经济秩序起到了非常重要的作用。市场经济的要求,无非是八个字,明晰产权,公平竞争。在《物权法》制定颁布实施之前,我们国家已经有了一些相关的法律,诸如《民法通则》、《土地管理法》、《拆迁管理条例》、《森林法》、《草原法》、《海域使用权管理条例》、《矿产资源保护法》等等,有人说中国已经有了这么多法律了,制定《物权法》还有什么意义呢?这种看法我本人不是很赞成,《物权法》十分清晰的界定了不同财产所有人的权利范围,权利内容,以及权利保护方法等等,使得不同民事主体进入市场以后,都按照平等的规则行使权利,同时获得法律救济,这是这部法律的关键所在。

  第三个方面,《物权法》为公民维护自己权利提供了重要的法律依据。我国在《物权法》立法过程当中,从最初的《物权法》要不要保护私有财产,到以后的立法过程里面,逐步把《物权法》相关内容细化到业主的车位权利,绿地的权利等等。2005年7月10日《物权法》草案向公民公布时,短短一个月时间里,全国立法机关收到了15443份来自全国各地的建议,这些建议细化到宅基地可不可以转让,《土地管理法》是禁止农村宅基地转让的,《物权法》并没有这方面的具体规定,但规定了可以按照《土地管理法》的要求来处理。

  第四个方面,《物权法》的颁布对完善社会主义法律体系有着重要的作用。社会主义法律体系在九大期间确定为七大部分,民商法,经济法,刑事类法律,社会法等等,还有涉及到股权、公司法及相关的一些合伙企业法律等等,但唯独没有统一的调整物权关系的《物权法》。

对于《物权法》应该正确评价 
  我个人认为,《物权法》的立法活动,它的政治意义在某种意义上比经济意义还要大,因为它向世人昭示,中国经济体制建立有《物权法》保障,经济的权利会上升为政治的要求。法律上保证了社会成员的私人财产,把私人财产同国有财产,集体财产放在平等地位,这意味着未来会有更多的政治的民主。

  有一个最基本的事实,大家很清楚。任何发达国家,要想参政议政,没有物质的条件,完全是空话。我们无论怎么样来评价其他政治民主,都不能否认这种经济民主的重要性。所以《物权法》为社会成员实现这种政治的权利提供了一个最重要的财产保障,意味着我们国家在社会发展方面,会沿着一个法制的道路前进。

  《物权法》填补了很多立法的空白,有很多立法的创新。我们许多新的制度安排,比如关于统一的不动产登记制度,这种创新就使得百姓节省了许多物权登记的成本。一件事情通过一个机构,一个程序办完了,而不需要一个事情盖八个章子,花费很大的代价去确认自己的物权。我想《物权法》的颁布今后在实施过程里面统一登记制度建立,将有利于公民物权的实现更顺畅,更简洁,更高效化。

  当然,随之问题也来了,统一登记制度怎么实施呢?目前我们这么多部门进行不动产登记。像海洋局办理海洋使用权登记,像林木的登记是林业部门,一些草原登记是农业部门,各个部门有不同的管理系统。要想打破这些部门的封锁,取消部门利益,实现这种不动产权利登记统一化,这是未来的发展方向,但是实施起来还有很长一段路要走,但是这是必由之路,必须要有的。

  另外我们《物权法》规定不动产物权登记证载明权利人推定为不动产权利人。这件事反映到司法事件里面,就有这样一些矛盾,人民法院受理夫妻一方告另外一方,没有经过他的许可,单方处分房产,要宣布这个房产买卖合同无效,法院怎么判决。北京石景山区有一个案例,一个民营企业家将他购置的三套商品房里面的一套卖掉了,卖了以后解决他企业职工工资发放的问题,结果半年后这个企业家出车祸死掉了,他的妻子发现房价翻一倍,就起诉称,这是夫妻共有财产,单方处分是不合法的,因此这个房屋买卖无效。法院驳回了,因为办理房产转让手续的人是持证人,这个程序是合法的。这个事情怎么解决呢?对方并不知道处理财产的人的妻子不知道他是单方面卖房,当然对方也不应该这方面的义务。当这个事情产生的时候,就面临着如何保护善意取得当事人利益的问题。《物权法》写进了这个规则,这个规则是1987年最高人民法院贯彻《中华人民共和国民法通则》里面第89条就写了善意取得当事人利益。这个案件北京高级人民法院立案了,准备维持善意取得制度。

  《物权法》的颁布对拍卖企业从事拍卖活动有了很大的帮助。比如说未来农村的宅基地,可不可以拍卖,目前在法律上《土地管理法》是不允许宅基地转让的。我们知道事实上能不转让吗?一个农民的儿子在城里工作,老子去世以后,儿子继承房产,那他可不可以转让,我认为可以,能不能通过拍卖企业转让呢?当然可以。目前我们宅基地完全进入市场流转,我们法律还不敢这么做,担心农民建宅基地被城市人的某些方式侵蚀掉,但是,作为民权,怎么转让,只要做一个法律限制就可以了,不能说一律不能转。

  《物权法》颁布实施以后,所有不动产都办理登记,登记以后,我就可以把不动产用于经济活动担保。未来涉及拍卖的范围会扩大。

  我们拍卖程序里面,可能会更要注意相关的法律里面的严格要求。比如说涉及到国有企业的一些财产拍卖问题,我们可能更加小心注意,对国有资产管理相关规则,不至于出现由于我们疏忽大意导致拍卖行为的越权和无效。

  目前《物权法》规定,基金份额,还有可以收回的应收帐款,可以作为一个质权设立,将来一些应收帐款是不是可以拍卖,我想以后也会出现,我们拍卖行业要面临这些新的拍卖形态,对某些物权进行处理的时候,对应收帐款进行拍卖的话,要进行什么样的制度准备?因为是质权,质权到期,债务人不履行债务的时候,债权人可以处分这些物权。但我们还没有详细的规定。我们相关行政机关应对《物权法》制定,规定一些具体的,可操作性的法律规则。像北京市建委就开始清理过去北京关于土地的征收征用安置补偿问题、拆迁补偿问题,还有一些相关的物权登记等等,房屋租赁,户外广告使用权的问题,以保障今年10月1日《物权法》实施的时候,北京市地方法规和《物权法》没有直接的冲突,国土资源部、建设部也在抓紧修改过时的法规和《物权法》冲突的行政法规。未来新的法规出现,我们要关注这些新的法规,以对我们拍卖操作给予合法的保障。

  总之,《物权法》的颁布实施,对拍卖行业来说,对我们业务的成长,对我们规范化起到一个非常重要的作用。
                             (根据录音整理,未经本人审阅)

点击数:3149 录入时间:2007/9/6 【打印此页】 【返回
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法律讲堂:拍卖法拍卖管理办法中国拍卖行业通则
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